碳中和相关知识49问（下）

应对气候变化，关乎人类前途命运，碳达峰中和是关键举措！

工业革命以来的人类活动，特别是发达国家大量消费化石能源所产生的二氧化碳累积排放，导致大气中温室气体浓度显著增加，2020年全球平均温度较工业化前水平高出约1.2℃，2011年至2020年是有记录以来最暖的10年。人类活动已造成气候系统发生了前所未有的变化。1970年以来的50年是过去两千年以来最暖的50年。预计到本世纪中期，气候系统的变暖仍将持续。

为了应对气候变化，中共中央、国务院陆续发布了“意见”和“方案”，实现双碳目标的重要目的是为了应对气候变化，推进碳中和目标实现的初衷也是为了减少温室效应，以应对气候变化。

应对气候变化政策与行动比“双碳政策与行动“有更深的内涵，值得深入研究！江苏省生态环境厅2021年推出的应对气候知识手册，是个很好的学习工具，用问答的形式，对49个问题进行了提炼。

26. 什么是“冰川门”事件?

2007年，联合国政府间气候变化专门委员会(以下简称“专委会”)公布了“全球气候变化第四综合 告”，在这个 告的“第二工作组 告:影响、适应和脆弱性”题下第 10章第6节中写了这样一段话:“面积为300万公顷的喜马拉雅冰川......是两极之外最大的冰雪覆盖地区，其消融为全球(冰川中)最快;以目前全球变暖的速度，喜马拉雅冰川在2035年或之前消失的可能性非常大，它的总面积将从目前的50万平方公里缩减到2035年的10万平方公里。”而 喜马拉雅冰川实际面积只有3.3万平方公里，根本不可能从“50万平方公里缩减到10万平方公里”。

大量针对“冰川门”的批评 章把矛头集中在以下几方面:

第一，基础数据出现常识性错误。例如 告前面称喜马拉雅冰川面积为“300万公顷”(即 33050平方公里)，但紧接着 告的后一句却说“它的总面积将从50万平方公里缩减到10万平方公里”，明显自相矛盾。

27.为什么全球控温1.5°C生死攸关?

2018年10月8日，联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)布了一份重磅 告——《IPCC全球升温1.5°C特别 告》。 告称:将全球气温升高到本世纪2100年控制在1.5°C以内，对人类和生态系统会有更多益处。

如果气候变暖以目前的速度持续下去，预计全球气温在2030年至2052年间就会比工业化之前水平升高1.5°C。到2040年足以毁灭人类的气候大危机就会上演...而如果地球表面平均温度控制在“1.5度”范围内有助于避免地球气候、人类健康和生态系统恶化。根据《巴黎协定》设定双重的目标，即本世纪全球平均气温升幅与工业革命前水平相比不超过2摄氏度，同时“尽力”不超过1.5摄氏度。由于现今地表均温较工业革命前水平已经升高1摄氏度，按照第二项控温目标，人类活动所致温度上升今后不能超过0.5摄氏度。研究表明，温度少上升“0.5 度”，地球的态系统“表面上”能够保持现今状态。如果维持宽松控温目标，人类和其他生物将面对一个更难生存的地球。如能实现“1.5度”控温目标，相比“2度”目标，全球缺水人口将减少一半;由高温、雾霾和传染病所致患病和死亡人数下降;海平面少上升0.1米;失去栖息地的脊椎动物和植物数量少一半;全球大部分珊瑚礁得以幸存。如果实现“1.5度”目标，经常遭遇极端高温天气的人口减少大约4.2亿，遭遇异常高温天气的人口减少6400万。

28.什么是“2摄氏度阈值”说?

“2摄氏度阈值”说是欧盟率先提出来的。其内容是，尽管气候变化的科学研究仍存在诸多不确定性，但越来越多的共识趋向于认为，平均气温的提升不能超过2°C，这是生态系统和人类社会生存的底线。相对于1750年工业化前的水平，全球平均气温升高2摄氏度是人类社会可以容忍的最高升温，并由此引发出，为确保到本世纪末全球升温不超过这个阈值，则全球在 2050 年以前必须将温室气体排放在1990 年的基础上至少减少 50%，即所谓全球排放减半。有专家指出，2摄氏度阈值说不具有权威性。中国科学院研究成果指出，一些发达国家强调要达到这一阈值，到2020年需要将大气中二氧化碳浓度控制在450ppm(1ppm为百万分之一)内，以此得出全球只能排放8000亿吨二氧化碳的结论。按照某些发达国家设计的这一减排路径，占全球人口15%的发达国家仍能占用8000亿吨中40%以上的排放空间，而占全球人口85%的发展中国家只能占用50%多的排放空间。

29.联合国环境规划署(UNEP)是什么机构?

联合国环境规划署中 简称“环境署”，是联合国系统内负责全球环境事务的牵头部门和权威机构，环境署激发、提倡、教育和促进全球资源的合理利用并推动全球环境的可持续发展。

1972 年 12 月 15 日，联合国大会作出建立环境规划署的决议。1973年1月，作为联合国统筹全世界环保工作的组织，联合国环境规划署( United Nations Environment Programme，简称UNEP)正式成立。环境规划署的临时总部设在瑞士日内瓦，后于同年10月迁至肯尼亚首都内罗毕。环境规划署是一个业务性的辅助机构，它每年通过联合国经济和社会理事会向大会 告自己的活动。

联合国环境规划署的使命是:激发、推动和促进各国及其人民在不损害子孙后代生活质量的前提下提高自身生活质量，领导并推动各国建立保护环境的伙伴关系。

联合国环境规划署的任务是:作为全球环境的权威代言人行事，帮助各政府设定全球环境议程，以及促进在联合国系统内协调一致地实施可持续发展的环境层面。

联合国环境规划署的宗旨是:促进环境领域内的国际合作，并提出政策建议;在联合国系统内提供指导和协调环境规划总政策，并审查规划的定期 告;审查世界环境状况，以确保可能出现的具有广泛国际影响的环境问题得到各国政府的适当考虑;经常审查国家和国际环境政策和措施对发展中国家带来的影响和费用增加的问题;促进环境知识的取得和情 的交流。

联合国环境规划署的主要职责是:贯彻执行环境规划理事会的各项决定;根据理事会的政策指导提出联合国环境活动的中、远期规划;制订、执行和协调各项环境方案的活动计划;向理事会提出审议的事项以及有关环境的 告;管理环境基金;就环境规划向联合国系统内的各政府机构提供咨询意见等。

30.什么是政府间气候变化专门委员会(IPCC)?

1988年11月，世界气象组织和联合国环境规划署联合建立了政府间气候变化专门委员会(IPCC)，是一个政府间机构，向世界气象组 织(WMO)和联合国环境规划署(UNEP)所有成员国开放。其主要任务是对气候变化科学知识的现状，气候变化对社会、经济的潜在影响以及如何适应和减缓气候变化的可能对策进行评估。这些评估吸收世界上所有地区的数百位专家的工作成果。IPCC的 告力求确保平衡 地反映现有各种观点，并具有政策相关性，但不具有政策指示性。

31.什么是《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)?

《联合国气候变化框架公约》( United Nations Framework Convention on Climate Change，简称《公约》)，是1992年5月22日联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，于1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环发大会(地球首脑会议)上通过。《联合国气候变化框架公约》是世界上第一部为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。

《公约》由序言及26条正 组成，具有法律约束力，终极目标是将大气温室气体浓度维持在一个稳定的水平，在该水平上人类活动对气候系统的危险干扰不会发生。根据“共同但有区别的责任”原则，公约对发达国家和发展中国家规定的义务以及履行义务的程序有所区别，要求发达国家作为温室气体的排放大户，采取具体措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供资金以支付他们履行公约义务所需的费用。而发展中国家只承担提供温室气体源与温室气体汇的国家清单的义务，制订并执行含有关于温室气体源与汇方面措施的方案，不承担有法律约束力的限控义务。该公约建立了一个向发展中国家提供资金和技术，使其能够履行公约义务的机制。公约1994年3月21日正式生效。截至2016年6月，加入该公约的缔约国共有197个。

32.什么是“巴厘岛路线图”?

2007年12月3日-15日，联合国气候变化大会第13次缔约方大会在印度尼西亚巴厘岛召开，来自《联合国气候变化框架公约》的192 个缔约方以及《京都议定书》176 个缔约方的 1.1 万名代表参加了此次大会。经过十多天马拉松式的艰苦谈判，最终艰难地达成了“巴厘岛路线图(Bali Roadmap)”，共计13项内容和1个附录。“巴厘岛路线图”的重要意义在于确定了“两轨”谈判进程。一是在公约下启动旨在加强公约实施的谈判进程，重点讨论减缓、适应、技术和资金问题，发达国家在 2012 年后继续承担量化的减排义务，且相互间的减排努力要具有可比性，发展中国家要在发达国家“可测量、 可 告和可核实”的资金、技术和能力建设支持下，采取“可测量、可 告和可核实”的国内适当减缓行动。二是在议定书下继续谈判议 定书发达国家缔约方在2012年后第二减排期的进一步减排指标。

33.什么是“共同但有区别的责任”原则?

这是《公约》的核心内容。共同但有区别责任原则，是指由于地球生态系统的整体性和在导致全球环境退化过程中发达国家和发展中国家的不同作用，各国对保护全球环境应负共同但有区别的责任。它包括两个方面，即共同的责任和有区别的责任。这是因为发展中国家与发达国家之间在对全球环境所施加的压力以及对全球自然资源的消耗方面存在着实际差别。共同但有区别的责任原则不仅体现了污染者付费原则，也体现了公平原则。

“共同”是指，每个国家都要承担起应对气候变化的义务。“区 别”是指，发达国家要对其历史排放和当前的高人均排放负责，它们也拥有应对气候变化的资金和技术，而发展中国家仍在以经济和社会 发展及消除贫困为首要和压倒一切的优先事项。因此，发达国家的减排是法律规定义务，而发展中国家提出的措施属自主行动。

根据这一原则，发达国家率先排放，并给发展中国家提供资金和技术支持;发展中国家在得到发达国家技术和资金支持下，采取措施减缓或适应气候变化。

34.什么是《京都议定书》?

1997年12月，《联合国气候变化框架公约》第3次缔约方大会在日本京都举行。149个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》(Kyoto Protocol)，又译《京都协议书》、《京都条约》,全称《联合国气候变化框架公约的京都议定书》)是《联合国气候变化框架公约》的补充条款。其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。《京都议定书》和《公约》一样，都是具有法律约束力协议。

《京都议定书》于2005年2月16日正式生效，首次以国际性法规的形式限制温室气体排放。

《京都议定书》建立了三种旨在减排温室气体的灵活合作机制——国际排放贸易机制( International Emissions Trading，ET)、联合履约机制( JointImplementation，JI)和清洁发展机制(Clean Development Mechanism，CDM)，其中，ET、JI两种机制是发达国家之间实行的减排合作机制，CDM 是发达国家与发展中国家之间的减排机制，主要是由发达国家向发展中国家提供额外的资金或技术，帮助实施温室气体减排。

为了促进各国完成温室气体减排目标，议定书允许采取以下四种减排方式:

两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的“排放权交易”，即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度;

以“净排放量”计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的数量;

可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体;

可以采用“集团方式”，即欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。

2011年12月，加拿大宣布退出《京都议定书》，继美国之后第二个签署但后又退出的国家。

35.什么是《巴黎协定》?

2015年12月12日在巴黎气候变化大会，近200个缔约方一致同意通过《巴黎协议》。协议共29条，包括目标、减缓、资金、技术、能力建设、透明度等内容。

重点有:

长期目标。重申2°C的全球温升控制目标，同时提出要努力实现1.5°C的目标，并且提出在本世纪下半叶实现温室气体人为排放与清除之间的平衡;

国家自主贡献(The Intended Nationally DeterminedContributions，INDCs)。各国应制定、通 并保持其“国家自主贡献”，通 频率是每五年一次。新的贡献应比上一次贡献有所加强，并反映该国可实现的最大力度，同时反映该国共同但有区别的责任和能力;

减缓。要求发达国家继续提出全经济范围绝对量减排目标，鼓励发展中国家根据自身国情逐步向全经济范围绝对量减排或限排目标迈进;

资金。明确发达国家要继续向发展中国家提供资金支持，鼓励其他国家在自愿基础上出资;

透明度。建立“强化”的透明度框架，重申遵循非侵入性、非惩罚性的原则，并为发展中国家提供灵活性。透明度的具体模式、程序和指南将由后续谈判制订;

全球盘点。每五年进行定期盘点，推动各方不断提高行动力度，并于 2023 年进行首次全球盘点。2016年4月22日170多个国家领 导人在纽约签署气候变化协定，称为《巴黎协定》，该协定为 2020 年后全球应对气候变化行动作出安排。《巴黎协定》长期目标是将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5摄氏度以内。全球将尽快实现温室气体排放达峰，本世纪下半叶实现温室气体净零排放。

国务院副总理张高丽作为习近平主席特使出席签署仪式，并代表中国签署《巴黎协定》。

2019年9月23日，俄罗斯总理梅德韦杰夫签署政府令，批准巴黎气候协定，俄罗斯正式加入巴黎气候协定。2019年11月4日，美国开启退出《巴黎协定》正式流程。

36.什么是联合国CDM执行理事会(EB)?

执行理事会(EB)是CDM项目主要管理机构。其主要义务有:定义基准线方法和监测计划、推荐和委派经营实体、定义小规模CDM项目的简化规则、签发CER等。

根据《京都议定书》的第12条，执行理事会(EB)负责监管CDM的实施，并对成员国大会负责。执行理事会由10个专家组成，其中5个专家分别代表5个联合国官方区域(非洲、亚洲、拉丁美洲、加勒比海地区、中东欧、OECD国家)，1个专家来自小岛国组织，2个专家来自议定书附件1国家，2个专家来自非附件Ⅰ国家，决议的通过要有四分之三的成员的同意。执行理事会(EB)在2001年11月马拉喀什政治谈判期间召开了首次会议，这标志着 CDM的正式启动。

37.《联合国气候变化框架公约》第25次缔约方大会的基本立场和主张是什么?

《联合国气候变化框架公约》第25次缔约方大会(COP25)是一次承上启下的重要会议。关于 COP25的成果预期，我国认为:

一是积极推动完成《巴黎协定》实施细则遗留问题谈判，这是全面有效实施《巴黎协定》的重要基础，事关多边机制权威性和有效性。

二是推动资金问题取得积极进展。当前气候多边进程面临的最大问题是发达国家提供支持的政治意愿不足，许多不同名目的资金被贴上“气候”标签重复计算。我国敦促发达国家以透明、可预见、基于公共资金的方式，向发展中国家提供充足、持续、及时的支持，包括兑现到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元的气候资金承诺; 尽快提出以1000亿美元为起点的新的集体量化资金目标，包括详细的路线图和时间表;切实提高资金支持透明度;并加快做出向绿色气候基金捐资的强有力承诺。

三是做好2020年前行动和力度盘点。国际社会应清晰梳理2020年前发达国家在减排力度、为发展中国家提供支持等方面的差距，针对进一步弥补差距做出明确安排，确保不在2020年后向发展中国家转嫁责任。

四是坚定发出支持多边主义的强烈政治信号。2019年11月，美国正式启动退出《巴黎协定》的法律程序。一些发达国家也表示正在考虑征收碳边境调节税。这些单边主义行为将严重损害国际社会共同应对气候变化的意愿和信心，最终将影响全球应对气候变化的集体努力和效果。

中国作为最大的发展中国家，始终坚定支持多边主义，立足国情百分之百落实自己的承诺，积极建设性推进气候多边进程。我们愿与各方共同努力，全力支持COP25主席国以公开透明、协商一致、缔约方驱动的方式，推动COP25取得成功，为《巴黎协定》全面有效实施奠定坚实基础。

38.《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》的主要内容?

气候变化是当今人类社会面临的共同挑战。工业革命以来的人类活动，特别是发达国家大量消费化石能源所产生的二氧化碳累积排放，导致大气中温室气体浓度显著增加，加剧了以变暖为主要特征的全球气候变化。气候变化对全球自然生态系统产生显著影响，温度升高、 海平面上升、极端气候事件频发给人类生存和发展带来严峻挑战。气候变化作为全球性问题，需要国际社会携手应对。多年来，各缔约方在《联合国气候变化框架公约》(以下简称公约)实施进程中，按照共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，不断强化合作行动，取得了积极进展。为进一步加强公约的全面、有效和持续实施， 各方正在就2020年后的强化行动加紧谈判磋商，以期于2015年年底 在联合国气候变化巴黎会议上达成协议，开辟全球绿色低碳发展新前景，推动世界可持续发展。

中国是拥有13多亿人口的发展中国家，是遭受气候变化不利影响最为严重的国家之一。中国正处在工业化、城镇化快速发展阶段，面临着发展经济、消除贫困、改善民生、保护环境、应对气候变化等多重挑战。积极应对气候变化，努力控制温室气体排放，提高适应气候变化的能力，不仅是中国保障经济安全、能源安全、生态安全、粮食安全以及人民生命财产安全，实现可持续发展的内在要求，也是深度参与全球治理、打造人类命运共同体、推动全人类共同发展的责任担当。

根据公约缔约方会议相关决定，在此提出中国应对气候变化的强化行动和措施，作为中国为实现公约第二条所确定目标做出的、反映中国应对气候变化最大努力的国家自主贡献，同时提出中国对 2015年协议谈判的意见，以推动巴黎会议取得圆满成功。

一、中国强化应对气候变化行动目标长期以来，中国高度重视气候变化问题，把积极应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略， 把绿色低碳发展作为生态 明建设的重要内容，采取了一系列行动，为应对全球气候变化作出了重要贡献。2009年向国际社会宣布:到2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。积极实施《中国应对气候变化国家方案》、《“十二五”控制温室气体排放工作方案》、《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《节能减排“十二五”规划》、《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》和《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》。加快推进产业结构和能源结构调整，大力开展节能减碳和生态建设，在7个省(市)开展碳排放权交易试点，在 42个省(市)开展低碳试点，探索符合中国国情的低碳发展新模式。2014年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降33.8%，非化石能源占一次能源消费比重达到11.2%，森林面积比2005年增加2160万公顷，森林蓄积量比2005年增加21.88亿立方米，水电装机达到3亿千瓦(是2005年的2.57倍)，并 风电装机达到9581万千瓦(是2005年的90倍)，光伏装机达到2805万千瓦(是2005年的400倍)，核电装机达到1988万千瓦(是2005年的2.9倍)。加快实施《国家适应气候变化战略》，着力提升应对极端气候事件能力，重点领域适应气候变化取得积极进展。应对气候变化能力建设进一步加强，实施《中国应对气候变化科技专项行动》，科技支撑能力得到增强。

面向未来，中国已经提出了到2020年全面建成小康社会，到本世纪中叶建成富强民主 明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标;明确了转变经济发展方式、建设生态 明、走绿色低碳循环发展的政策导向，努力协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。中国将坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持减缓与适应气候变化并重，坚持科技创新、管理创新和体制机制创新，加快能源生产和消费革命，不断调整经济结构、优化能源结构、提高能源效率、 增加森林碳汇，有效控制温室气体排放，努力走一条符合中国国情的经济发展、社会进步与应对气候变化多赢的可持续发展之路。根据自身国情、发展阶段、可持续发展战略和国际责任担当，中国确定了到2030年的自主行动目标:二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰;单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄 积量比2005年增加45亿立方米左右。中国还将继续主动适应气候变化，在农业、林业、水资源等重点领域和城市、沿海、生态脆弱地区形成有效抵御气候变化风险的机制和能力，逐步完善预测预警和防灾减灾体系。

二、中国强化应对气候变化行动政策和措施千里之行，始于足下。为实现到2030年的应对气候变化自主行动目标，需要在已采取行动的基础上，持续不断地做出努力，在体制机制、生产方式、消费模式、 经济政策、科技创新、国际合作等方面进一步采取强化政策和措施。

(一) 实施积极应对气候变化国家战略。加强应对气候变化法制建设。将应对气候变化行动目标纳入国民经济和社会发展规划，研究制定长期低碳发展战略和路线图。落实《国家应对气候变化规划（2014-2020 年）》和省级专项规划。完善应对气候变化工作格局，发挥碳排放指标的引导作用，分解落实应对气候变化目标任务，健全应对气候变化和低碳发展目标责任评价考核制度。

(二)完善应对气候变化区域战略。实施分类指导的应对气候变化区域政策，针对不同主体功能区确定差别化的减缓和适应气候变化目标、任务和实现途径。优化开发的城市化地区要严格控制温室气体 排放;重点开发的城市化地区要加强碳排放强度控制，老工业基地和资源型城市要加快绿色低碳转型;农产品主产区要加强开发强度管制，限制进行大规模工业化、城镇化开发，加强中小城镇规划建设，鼓励人口适度集中，积极推进农业适度规模化、产业化发展;重点生态功能区要划定生态红线，制定严格的产业发展目录，限制新上高碳项目，对不符合主体功能定位的产业实行退出机制，因地制宜发展低碳特色产业。

(三)构建低碳能源体系。控制煤炭消费总量，加强煤炭清洁利用，提高煤炭集中高效发电比例，新建燃煤发电机组平均供电煤耗要降至每千瓦时300克标准煤左右。

扩大天然气利用规模，到2020年天然气占一次能源消费比重达到10%以上，煤层气产量力争达到300亿立方米。在做好生态环境保护和移民安置的前提下积极推进水电开发，安全高效发展核电，大力发展风电，加快发展太阳能发电，积极发展地热能、生物质能和海洋能。到2020年，风电装机达到2亿千瓦，光伏装机达到1亿千瓦左右，地热能利用规模达到5000万吨标准煤。加强放空天然气和油田伴生气回收利用。大力发展分布式能源，加强智能电 建设。

(四)形成节能低碳的产业体系。坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济，优化产业结构，修订产业结构调整指导目录，严控高耗能、高排放行业扩张，加快淘汰落后产能，大力发展服务业和战略 性新兴产业。到2020年，力争使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。推进工业低碳发展，实施《工业领域应对气候变化行动方案(2012-2020年)》，制定重点行业碳排放控制目标和行动方案，研究制定重点行业温室气体排放标准。通过节能提高能效，有效控制电力、钢铁、有色、建材、化工等重点行业排放，加强新建项目碳排放管理，积极控制工业生产过程温室气体排放。构建循环型工业体系，推动产业园区循环化改造。加大再生资源回收利用，提高资源产出率。逐渐减少二氟一氯甲烷受控用途的生产和使用，到2020年在基准线水平(2010年产量)上产量减少35%、2025年减少67.5%，三氟甲烷排放到2020年得到有效控制。推进农业低碳发展，到2020年努力实现化肥农药使用量零增长;控制稻田甲烷和农田氧化亚氮排放，构建循环型农业体系，推动秸秆综合利用、农林废弃物资源化利用和畜禽粪便综合利用。推进服务业低碳发展，积极发展低碳商业、低碳旅游、低碳餐饮，大力推动服务业节能降碳。

(五)控制建筑和交通领域排放。坚持走新型城镇化道路，优化城镇体系和城市空间布局，将低碳发展理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，倡导产城融合的城市形态。强化城市低碳化建设，提高建筑能效水平和建筑工程质量，延长建筑物使用寿命，加大既有建筑节能改造力度，建设节能低碳的城市基础设施。促进建筑垃圾资源循环利用，强化垃圾填埋场甲烷收集利用。加快城乡低碳社区建设，推广绿色建筑和可再生能源建筑应用，完善社区配套低碳生活设施，探索社区低碳化运营管理模式。到2020年，城镇新建建筑中绿色建筑占比达到 50%。构建绿色低碳交通运输体系，优化运输方式，合理配置城市交通资源，优先发展公共交通，鼓励开发使用新能源车船等低碳环保交通运输工具，提升燃油品质，推广新型替代燃料。到2020年，大中城市公共交通占机动化出行比例达到30%。推进城市步行和自行车交通系统建设，倡导绿色出行。加快智慧交通建设，推动绿色货运发展。

(六)努力增加碳汇。大力开展造林绿化，深入开展全民义务植树，继续实施天然林保护、退耕还林还草、京津风沙源治理、防护林体系建设、石漠化综合治理、水土保持等重点生态工程建设，着力加强森林抚育经营，增加森林碳汇。加大森林灾害防控，强化森林资源保护，减少毁林排放。加大湿地保护与恢复，提高湿地储碳功能。继续实施退牧还草，推行草畜平衡，遏制草场退化，恢复草原植被，加强草原灾害防治和农田保育，提升土壤储碳能力。

(七)倡导低碳生活方式。加强低碳生活和低碳消费全民教育，倡导绿色低碳、健康 明的生活方式和消费模式，推动全社会形成低碳消费理念。发挥公共机构率先垂范作用，开展节能低碳机关、校园、医院、场馆、军营等创建活动。引导适度消费，鼓励使用节能低碳产品，遏制各种铺张浪费现象。完善废旧商品回收体系和垃圾分类处理体系。

(八)全面提高适应气候变化能力。提高水利、交通、能源等基础设施在气候变化条件下的安全运营能力。合理开发和优化配置水资源，实行最严格的水资源管理制度，全面建设节水型社会。加强中水、 淡化海水、雨洪等非传统水源开发利用。完善农田水利设施配套建设，大力发展节水灌溉农业，培育耐高温和耐旱作物品种。加强海洋灾害防护能力建设和海岸带综合管理，提高沿海地区抵御气候灾害能力。开展气候变化对生物多样性影响的跟踪监测与评估。加强林业基础设施建设。合理布局城市功能区，统筹安排基础设施建设，有效保障城 市运行的生命线系统安全。研究制定气候变化影响人群健康应急预案，提升公共卫生领域适应气候变化的服务水平。加强气候变化综合评估和风险管理，完善国家气候变化监测预警信息发布体系。在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中，充分考虑气候变化因素。健全极端天气气候事件应急响应机制。加强防灾减灾应急管理体系建设。

(九)创新低碳发展模式。深化低碳省区、低碳城市试点，开展低碳城(镇)试点和低碳产业园区、低碳社区、低碳商业、低碳交通 试点，探索各具特色的低碳发展模式，研究在不同类型区域和城市控制碳排放的有效途径。促进形成空间布局合理、资源集约利用、生产低碳高效、生活绿色宜居的低碳城市。研究建立碳排放认证制度和低碳荣誉制度，选择典型产品进行低碳产品认证试点并推广。

(十)强化科技支撑。提高应对气候变化基础科学研究水平，开展气候变化监测预测研究，加强气候变化影响、风险机理与评估方法研究。加强对节能降耗、可再生能源和先进核能、碳捕集利用和封存等低碳技术的研发和产业化示范，推广利用二氧化碳驱油、驱煤层气技术。研发极端天气预 预警技术，开发生物固氮、病虫害绿色防控、设施农业技术，加强综合节水、海水淡化等技术研发。健全应对气候变化科技支撑体系，建立政产学研有效结合机制，加强应对气候变化专业人才培养。

(十一)加大资金和政策支持。进一步加大财政资金投入力度， 积极创新财政资金使用方式，探索政府和社会资本合作等低碳投融资新机制。落实促进新能源发展的税收优惠政策，完善太阳能发电、风 电、水电等定价、上 和采购机制。完善包括低碳节能在内的政府绿色采购政策体系。深化能源、资源性产品价格和税费改革。完善绿色信贷机制，鼓励和指导金融机构积极开展能效信贷业务，发行绿色信贷资产证券化产品。健全气候变化灾害保险政策。

(十二)推进碳排放权交易市场建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在碳排放权交易试点基础上，稳步推进全国碳排放权交易体系建设，逐步建立碳排放权交易制度。研究建立碳排放 告核查核证制度，完善碳排放权交易规则，维护碳排放交易市场的公开、公平、公正。

(十三)健全温室气体排放统计核算体系。进一步加强应对气候变化统计工作，健全涵盖能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化与林业、废弃物处理等领域的温室气体排放统计制度，完善应对气候变化统计指标体系，加强统计人员培训，不断提高数据质量。加强温室气体排放清单的核算工作，定期编制国家和省级温室气体排放清单，建立重点企业温室气体排放 告制度，制定重点行业企业温室气体排放核算标准。积极开展相关能力建设，构建国家、地方、企业 温室气体排放基础统计和核算工作体系。

(十四)完善社会参与机制。强化企业低碳发展责任，鼓励企业 探索资源节约、环境友好的低碳发展模式。强化低碳发展社会监督和公众参与，继续利用“全国低碳日”等平台提高全社会低碳发展意识，鼓励公众应对气候变化的自觉行动。发挥媒体监督和导向作用，加强教育培训，充分发挥学校、社区以及民间组织的作用。

(十五)积极推进国际合作。作为负责任的发展中国家，中国将从全人类的共同利益出发，积极开展国际合作，推进形成公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，与国际社会共同促进全球绿色低碳转型与发展路径创新。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，推动发达国家切实履行大幅度率先减排并向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持的公约义务，为发展中国家争取可持续发展的公平机会，争取更多的资金、技术和能力建设支持，促进南北合作。同时，中国将主动承担与自身国情、发展阶段和实际能力相符的国际义务，采取不断强化的减缓和适应行动，并进一步加大气候变化南南合作力度，建立应对气候变化南南合作基金，为小岛屿发展中国家、最不发达国家和非洲国家等发展中国家应对气候变化提供力所能及的帮助和支持，推进发展中国家互学互鉴、互帮互助、互利共赢。广泛开展应对气候变化国际对话与交流，加强相关领域政策协调与务实合作，分享有益经验和做法，推广气候友好技术，与各方一道共同建设人类美好家园。

三、中国关于2015年协议谈判的意见，中国致力于不断加强公约全面、有效和持续实施，与各方一道携手努力推动巴黎会议达成一个全面、平衡、有力度的协议。为此，对2015年协议谈判进程和结果提出如下意见:

(一)总体意见。2015年协议谈判在公约下进行，以公约原则为指导，旨在进一步加强公约的全面、有效和持续实施，以实现公约的目标。谈判的结果应遵循共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，充分考虑发达国家和发展中国家间不同的历史责任、国情、发展阶段和能力，全面平衡体现减缓、适应、资金、技术开发和转让、能力建设、行动和支持的透明度各个要素。谈判进程应遵循公开透明、广泛参与、缔约方驱动、协商一致的原则。

(二)减缓。2015年协议应明确各缔约方按照公约要求，制定和实施2020-2030年减少或控制温室气体排放的计划和措施，推动减缓领域的国际合作。发达国家根据其历史责任，承诺到 2030 年有力度的全经济范围绝对量减排目标。发展中国家在可持续发展框架下，在发达国家资金、技术和能力建设支持下，采取多样化的强化减缓行动。

(二) 适应。2015年协议应明确各缔约方按照公约要求，加强适应领域的国际合作，加强区域和国家层面适应计划和项目的实施。发达国家应为发展中国家制定和实施国家适应计划、开展相关项目提供支持。发展中国家通过国家适应计划识别需求和障碍，加强行动。建立关于适应气候变化的公约附属机构。加强适应与资金、技术和能力建设的联系。

(五)技术开发与转让。2015年协议应明确发达国家按照公约要求，根据发展中国家技术需求，切实向发展中国家转让技术，为发展中国家技术研发应用提供支持。加强现有技术机制在妥善处理知识产权问题、评估技术转让绩效等方面的职能，增强技术机制与资金机制的联系，包括在绿色气候基金下设立支持技术开发与转让的窗口。

(六)能力建设。2015年协议应明确发达国家按照公约要求，为发展中国家各领域能力建设提供支持。建立专门关于能力建设的国际机制，制定并实施能力建设活动方案，加强发展中国家减缓和适应气候变化能力建设。

(七)行动和支持的透明度。2015年协议应明确各缔约方按照公约要求和有关缔约方会议决定，增加各方强化行动的透明度。发达国家根据公约要求及京都议定书相关规则，通过现有的 告和审评体系，增加其减排行动的透明度，明确增强发达国家提供资金、技术和能力建设支持透明度及相关审评的规则。发展中国家在发达国家资金、技术和能力建设支持下，通过现有的透明度安排，以非侵入性、非惩 罚性、尊重国家主权的方式，增加其强化行动透明度。

(八)法律形式。2015 年协议应是一项具有法律约束力的公约实施协议，可以采用核心协议加缔约方会议决定的形式，减缓、适应、 资金、技术开发和转让、能力建设、行动和支持的透明度等要素应在核心协议中平衡体现，相关技术细节和程序规则可由缔约方会议决定 加以明确。发达国家和发展中国家的国家自主贡献可在巴黎会议成果中以适当形式分别列出。

2020 年 9 月 22 日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话时宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，彰显了中国积极应对气候变化、走绿色低碳发展道路的坚定决心，体现了中国主动承担应对气候变化、推动构建人类命运共同体的责任担当，受到国际社会高度评价。

39.我国应对气候变化的立场、主张和举措是什么?

我国把应对气候变化融入国家经济社会发展中长期规划，坚持减缓和适应气候变化并重，通过法律、行政、技术、市场等多种手段，全力推进各项工作。

我国坚持正确义利观，积极参与气候变化国际合作。多年来，中国政府认真落实气候变化领域南南合作政策承诺，支持发展中国家特别是最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家应对气候变化挑战。继续推进清洁能源、防灾减灾、生态保护、气候适应型农业、 低碳智慧型城市建设等领域的国际合作，并帮助他们提高融资能力。“十四五”是我国推动高质量发展、建设美丽中国的重要时期，我国 将加强应对气候变化工作，并将应对气候变化融入国民经济和社会发展“十四五”规划纲要、“十四五”生态环境保护规划中。到2035年广泛行程绿色生产生活方式，碳排放达峰值后稳中有降，生态环境基本好转，美丽中国建设目标基本实现，作为中国的远景目标。

我国作为最大的发展中国家，始终是百分之百地履行自己的义务，始终是百分之百地信守对外作出的承诺，并且也取得了好的进展和成效。有两个方面:第一，积极参与全球气候治理。中国一直是全球气候变化多边进程的积极参与者和坚定维护者。《巴黎协定》的达成和生效，中国发挥了重要作用。在此基础上，2018年我国又为卡托维兹大会的成功发挥了积极作用，推动这次大会达成了一揽子全面、平衡、有力度的成果。在双边方面，我国围绕气候变化积极开展深入交流与合作，也取得了很好的成效。第二，认真实施积极应对气候变化的国家战略。采取调整产业结构、优化能源结构、提高能效等一系列政策措施，使得我国温室气体的排放得到了比较好的控制，扭转了一段时期我国碳排放快速增长的局面。2019年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年和2005年分别下降约18.2%和48.1%，已超过对外承诺的2020年下降40%至45%的目标;2019年，我国非化石能源占能源消费比重达到15.3%，比2005年提升7.9个百分点，也已超过对外承诺的2020年提高到15%左右的目标。2018年我国森林面积和森林蓄积量分别比2005年增加4509万公顷和51.04亿立方米，成为同期全球森林资源增长最多的国家。另外，在国内层面，我国积极推动建立中国的碳市场，在前些年试点的基础上，2017年12月份已经正式启动了全国碳排放交易体系，目前已陆续发布了24个行业碳排 放核算 告指南和13项碳排放核算国家标准，出台《全国碳排放权交易管理办法(试行)》、《全国碳排放权登记交易结算管理办法(试行)》等碳市场相关法规和政策，推进全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设，开展碳市场能力建设。碳排放交易市场体系的建立为 我国减排温室气体、应对气候变化发挥很好的作用。截至2020年8月，我国试点省市碳市场共覆盖近3000家重点排放单位，累计配额成交量约4.06亿吨二氧化碳当量，成交额约 92.8亿元。

下一步，我国“十四五”要全面加强应对气候变化工作，形成推进经济高质量发展，生态环境高水平保护的机制，从源头上推动经济结构、产业结构、能源结构的根本转型。

第一，将碳强度下降作为约束性指标纳入“十四五”规划纲要， 应对气候变化的工作要全面纳入“十四五”生态环境保护规划，还要制订“十四五”应对气候变化的专项规划，对“十四五”期间应对气候变化的工作和目标任务进行全面部署和安排。

第二，开展达峰行动。我们将研究制定跨越“十四五”，“十五五” 的二氧化碳排放达峰行动计划，在两个五年规划里面持续实施，这个工作很有必要，同时也有一定的挑战，因为不同于我们常规的五年规划，也不同于在污染防治领域三年攻坚战，需要在持续十年左右的时间推动落实。要向地方、行业明确传导压力、传导任务，要明确地方 和重点行业的达峰目标、路线图、行动方案和配套措施，相关的部门也要形成合力来推动和支持这项工作。同时我们要强化监督考核，在“十四五”末要进行评估，进一步强化相应的措施，支持国家自主贡献重点项目建设，确保2030年前达峰目标能够实现。

第三，加强气候治理体系和治理能力建设。我们要进一步在国家应对气候变化领导小组的领导下推动各部门积极参与、各司其职、形成合力。我们要推动地方把应对气候变化摆在更加重要的位置，统筹推进落实国家应对气候变化目标和地方经济社会可持续发展，加强应对气候变化法律法规和政策标准体系建设，更好地发挥市场机制的作用，推进全国碳市场建设。我们还要进一步提高风险管理和适应气候变化的能力，对生态环境部来讲我们还要统筹推进应对气候变化和生态环境保护相关工作，统一政策规划标准制订，统一监测评估，统一监督执法，统一督察问责。

第四，加快推动能源结构低碳转型，采取有效措施控制化石能源的消费，严控能耗强度，特别是化石能源消费强度，实施更加严格的控煤措施。大力推进以电代煤、以电代气，加大散煤治理力度。与此同时大力发展可再生能源。

第五，深化重点领域的低碳行动，推进低碳工业体系、低碳交通，低碳建筑相关的发展。在工业、建筑、交通、公共机构的重点领域进一步强化，加强节能提高能效工作，推动数据中心建设、5G 基站等新基建能效提升。

第六，推行低碳生产生活方式非常重要，我们要倡导绿色低碳的生活方式，提升各级领导干部和全社会的低碳意识，引导居民践行绿色低碳生活方式，鼓励大家公交出行，鼓励大家消费低碳的产品;推动减少餐饮浪费，这都是公民能够从自身的角度出发为应对气候变化做出贡献的地方。我们要营造全社会共同推动、共同参与绿色低碳、 应对气候变化的良好氛围。

第七，积极参与全球气候治理，坚持多边主义，坚持“共同但有区别的责任”原则，促进《巴黎协定》全面有效实施，继续为推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系贡献中国智慧、中国方案。我们还将积极推进气候变化的南南合作，为其他的发展中国家应对气候变化提供力所能及的支持。

40.温室气体与大气污染物协调控制举措有哪些?

协同控制传统污染物与温室气体，是我国“十四五”时期面临的重要任务之一。

我国在污染物与温室气体协同控制研究方面基本与国际同步，在某些协同控制立法和相关政策制定方面甚至走在前列，但在协同控制政策落地、宣传、方法学研究等方面还需进一步加强。

我国协同效应研究最早可追溯到 21 世纪初，以重点行业、典型 城市、重大政策等为案例分别开展了分析研究。在重点行业层面，以电力、钢铁、水泥、交通、煤化工等行业为案例开展了大气污染物与温室气体排放协同控制政策与示范研究;在典型城市层面，如以攀枝花市和湘潭市“十一五”总量减排措施为对象进行评估，发现这些减排措施对降低温室气体排放有显著协同效应;在重大政策层面，对西气东输、煤炭总量控制、清洁供暖等政策开展了协同效应评估。

我国在协同控制立法和政策制定等方面走在世界前列。2015年，我国新修订的《大气污染防治法》、国务院颁布的《“十三五”控制温室气体排放工作方案》和国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中都明确提出将污染物和温室气体协同控制。此外，2019年生态环境部出台的《重点行业挥发性有机物综合治理方案》《工业炉窑大气污染综合治理方案》等部门规范性 件中也提出了要协同控制温室气体排放的目标。

地方机构改革完成以后，气候变化职能并入生态环境部门，特别是2019年开始，地方生态环境部门开始关注和推动打通一氧化碳和二氧化碳。许多省级生态环境部门专门组织举办关于污染物和温室气体协同控制相关的培训，并将协同控制作为未来工作的重点。有些地方开始尝试将排污权交易制度与碳排放权交易制度等衔接与协调。

41.减缓气候变化工作包括哪几个方面?

我国减缓气候变化工作主要包括调整产业结构、节能提高能效、优化能源结构、控制非能源活动温室气体排放、增加碳汇、加强温室气体与大气污染物协同控制、推动低碳试点和地方行动等方面。

42.适应气候变化工作包括哪几个方面?

我国适应气候变化工作主要包括农业、水资源、森林和其他生态系统、海岸带和沿海生态系统、人体健康、综合防灾减灾、气候灾害的风险防控与预警、适应气候变化国际合作等方面。

43.我国温室气体排放情况怎样?

根据《中华人民共和国气候变化第二次两年更新 告》,2014年中国温室气体排放总量(包括 LULUCF)为111.86亿吨二氧化碳当量，其中二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫 所占比重分别为81.6%、10.4%、5.4%、1.9%、0.1%和0.6%。土地利用、土地利用变化和林业的温室气体吸收汇为11.15亿吨二氧化碳当量，如不考虑温室气体吸收汇，温室气体排放总量为123.01亿吨二 氧化碳当量，比2005年增长53.5%。根据《中国应对气候变化的政策与行动2019年度 告》，2018年中国单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放下降4.0%，比2005年累计下降45.8%，相当于减排52.6亿吨二氧化碳。国家统计局发表的数据显示，尽管煤炭在主要能源中的份额2019年在中国比2018年下降了1.5%，降至57.7%，但煤炭用量2019年仍然增长1%，而2019年的能源消耗量增长了3.3%，相当于48.6亿吨标准煤炭。2019年我国温室气体排放总量估计相当于139.2亿吨二氧化碳。

44.我国碳排放权交易试点省市有哪些?

2011年，我国在北京等7省市开展碳排放权交易试点，为全国碳市场建设探索经验。“十三五”规划提出“推动建设全国统一的碳排放交易市场”。同年10月，国务院印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，明确提出“建设和运行全国碳排放权交易市场”“建立全国碳排放权交易制度”和“出台《碳排放权交易管理条例》及有关实施细则”等。

2017年12月，国家发改委 9省市政府签署了关于全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设和运维工作的合作协议，确定湖北省和上海市分别作为全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设的牵头省市，北京市、天津市、江苏省、福建省、广东省、重庆市、深圳市共同参与系统建设和运维。

《全国碳排放权登记交易结算管理办法(试行)》提出，全国碳排放权登记结算机构和交易机构，分别运维管理全国碳排放权注册登记系统、交易系统并提供登记结算和交易服务，有各自的基本职能、对接、风险管理规定。

45.什么是《全国碳排放权交易管理办法(试行》?

碳排放权交易是利用市场机制控制温室气体排放的重大制度创新，党中央、国务院高度重视全国碳排放权交易市场(以下简称全国 碳市场)建设。“十二五”和“十三五”国民经济和社会发展规划《纲要》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《生态 明体制改革总体方案》等均对全国碳市场建设作出明确安排。

2011年，我国在北京等7省市开展碳排放权交易试点，为全国碳市场建设探索经验。2014年12月，原国家应对气候变化主管部门国家发展改革委印发了《碳排放权交易管理暂行办法》(发展改革委令第17号)，规范全国碳市场建设工作。该办法发布以来，全国碳市场建设的基本路径、管理思路和管理方式等均发生了较大变化，各碳交易试点省市在地方立法方面也做了大量探索。2018年4月，应对气候变化及减排职能由国家发展改革委调整至新组建的生态环境部，为碳市场建设与管理提供了新的条件。综合考虑，原有办法已不能适应新的形势变化，无法满足当前工作需要，有必要作出调整和完善。鉴此，生态环境部在原有办法基础上起草了《全国碳排放权交易管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)。

《管理办法》主要思路包括:

(一)责任关口前移，强化企业责任。为适应生态环境管理体系，《管理办法》体现“企业自证”原则，将确保碳排放数据真实性和准确性的责任压实到企业，由重点排放单位对排放 告的真实性、完整性和准确性负责，生态环境主管部门对其监测计划和排放 告质量进行核查和监督检查。

(二)创新了核查管理方式。根据中央“放管服”改革精神，为充分发挥生态环境系统监督管理体系、技术标准和队伍优势，在强化企业 送责任的基础上，加强了对监测计划的监督管理，同时规定以 “双随机、一公开”方式开展重点排放单位排放 告核查工作，省级生态环境主管部门在开展核查时既可以利用生态环境系统现有的队伍力量开展核查，也可以通过政府购买服务方式委托社会技术服务机构提供核查服务。后续我部还将通过制定出台专门的核查技术规范进一步加强核查工作管理。

(三)明确了各级生态环境主管部门的责任。落实《关于构建现代环境治理体系的指导意见》有关“中央统筹、省负总责、市县抓落 实”的工作机制要求，生态环境部负责制定全国碳市场统一的制度、 标准和技术规范，省级生态环境主管部门负责组织开展全国碳排放权交易数据 送、核查、配额分配、清缴履约等相关活动的监督和管理，市级生态环境主管部门负责配合落实相关具体工作。

(四)以信息公开方式加强监管力度。对省级生态环境主管部门、重点排放单位及其他交易主体在信息公开方面的责任进行规定，加强对核查和监督检查情况以及企业排放 告、配额清缴等情况的信息公开力度，加强信用管理，提升《管理办法》实施的有效性和权威性。

《管理办法》主要内容包括:总则、配额管理、排放交易、核查和履约、监督管理、责任追究和附则，共分为七章五十一条。

第一章为总则，包括目的依据、适用范围以及生态环境主管部门职责等6条。规定了适用范围、各级生态环境主管部门主要职责、重点排放单位定义等内容。

第二章为排放配额管理，包括重点排放单位的产生、配额分配、调整，注册登记结算等10条。其中，碳排放配额分配方法和标准由生态环境部制定公布，省级生态环境主管部门负责向本行政区域内的重点排放单位分配排放配额。生态环境部负责建立和管理全国碳排放权注册登记结算系统，碳排放权的持有以注册登记结算系统中记载的信息为准。

第三章为排放交易，包括交易产品、交易主体、交易机构和交易方式等7条。主要规定交易产品为排放配额以及其他交易产品，交易主体为重点排放单位及符合规定的机构和个人，交易机构由生态环境部负责确定，交易方式采取公开竞价、协议等。为保障市场平稳有效运行，防范化解金融等方面风险，对市场调节做了原则性规定。

第四章为排放核查与排放配额清缴，包括监测计划、排放 告、核查、配额清缴、抵消机制等8条。对重点排放单位提交监测计划和排放 告的程序进行了规定，并对排放 告核查、配额清缴，以及抵消机制等作出规定。

第五章为监督管理，包括监管、信息公开、监督检查等9条。主要对各级生态环境主管部门的监管职责和监管重点、信息公开的主体和范围、信用监管、社会监督和公众举 等作出规定。

第六章为责任追究，包括主管部门责任追究、不主动 告处理、未按规定 告处罚、未履约处罚、登记参与主体和交易主体违规处置、 联合惩戒等9条。主要明确了负有管理职责的主管部门、重点排放单位违规的情形和责任追究方式。根据《行政处罚法》等有关规定，充分利用生态环境系统监督执法力量，对重点排放单位不主动 告、虚 瞒 或者拒绝履行排放 告义务、拒不履行配额清缴义务等设置了不超 3万元的罚款，同时规定对处罚结果进行信息公开和联合惩戒，进一步加大对违法违规行为的处罚力度。

第七章为附则，包括名词解释、颁布实施等2条。

46.什么是碳核查?

碳核查是指第三方服务机构对参与碳排放权交易的碳排放管控企业(事)业单位提交的温室气体排放量化 告进行核查的活动。

《全国碳排放权交易管理办法(试行》规定，省级生态环境主管 部门应当根据生态环境部有关规定，以“双随机、一公开”方式开展重点排放单位温室气体排放 告的核查工作。核查结果应通知重点排放单位，作为其配额清缴的依据，并 生态环境部。

省级生态环境主管部门可以通过政府购买服务的方式委托技术服务机构提供核查服务。

47.企业碳排放核算和 告标准有哪些?

我国已陆续发布了24个行业碳排放核算 告指南和13项碳排放核算国家标准。

(1)碳排放核算 告指南包括:

《中国发电企业温室气体排放核算方法与 告指南(试行)》

《中国电 企业温室气体排放核算方法与 告指南(试行)》

《中国钢铁生产企业温室气体排放核算方法与 告指南(试行)》

《中国化工生产企业温室气体排放核算方法与 告指南(试行)》

《中国电解铝生产企业温室气体排放核算方法与 告指南(试行)》

《中国镁冶炼企业温室气体排放核算方法与 告指南(试行)》

《中国平板玻璃生产企业温室气体排放核算方法与 告指南(试行)》

《中国水泥生产企业温室气体排放核算方法与 告指南(试行)》

《中国陶瓷生产企业温室气体排放核算方法与 告指南(试行)》

《中国民航企业温室气体排放核算方法与 告格式指南(试行)》

《中国石油和天然气生产企业温室气体排放核算方法与 告指南(试行)》

《中国石油化工企业温室气体排放核算方法与 告指南(试行)》

《中国独立焦化企业温室气体排放核算方法与 告指南(试行)》

《中国煤炭生产企业温室气体排放核算方法与 告指南(试行)》

《造纸和纸制品生产企业温室气体排放核算方法与 告指南(试行)》

《其他有色金属冶炼和压延加工业企业温室气体排放核算方法与 告指南(试行)》

《电子设备制造企业温室气体排放核算方法与 告指南(试行)》

《机械设备制造企业温室气体排放核算方法与 告指南(试行)》

《矿山企业温室气体排放核算方法与 告指南(试行)》

《食品、烟草及酒、饮料和精制茶企业温室气体排放核算方法与 告指南(试行)》

《公共建筑运营单位(企业)温室气体排放核算方法和 告指南(试行)》

《陆上交通运输企业温室气体排放核算方法与 告指南(试行)》

《氟化工企业温室气体排放核算方法与 告指南(试行)》

《工业其他行业企业温室气体排放核算方法与 告指南(试行)》。

(2)碳排放核算国家标准包括:

《工业企业温室气体排放核算和 告通则》(GB/T 32150-2015)

《温室气体排放核算与 告要求第1部分:发电企业》(GB/T 32151.1-2015)

《温室气体排放核算与 告要求第2部分:电 企业》(GB/T 32151.2-2015)

《温室气体排放核算与 告要求第3部分:镁冶炼企业》(GB/T 32151.3-2015)

《温室气体排放核算与 告要求第4部分:铝冶炼企业》(GB/T 32151.4-2015)

《温室气体排放核算与 告要求第5部分:钢铁生产企业》(GB/T 32151.5-2015)

《温室气体排放核算与 告要求第6部分:民用航空企业》(GB/T 32151.6-2015)

《温室气体排放核算与 告要求第7部分:平板玻璃生产企业》(GB/T 32151.7-2015)

《温室气体排放核算与 告要求第8部分:水泥生产企业》(GB/T 32151.8-2015)

《温室气体排放核算与 告要求第9部分:陶瓷生产企业》(GB/T 32151.9-2015)

《温室气体排放核算与 告要求第10部分:化工生产企业》(GB/T 32151.10-2)

《温室气体排放核算与 告要求第11部分: 煤炭生产企业》 (GB/T 32151.11-2)

《温室气体排放核算与 告要求第12部分: 纺织服装企业》 (GB/T 32151.12-20)。

48.什么是中国核证自愿减排量(CCER)

中国核证自愿减排量(CCER)，指依据是指符合生国家主管部门发布的温室气体自愿减排相关管理规定，在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体自愿减排量,单位为“吨二氧化碳当量”。

49.“全国低碳日”的由来及时间?

为普及气候变化知识，宣传低碳发展理念和政策，鼓励公众参与，推动落实控制温室气体排放任务，2012年9月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取退耕还林工作汇 ，讨论通过《京津风沙源治理二期工程规划(2013-2022年)》。会议决定自2013年起，将全国节能宣传周的第三天设立为“全国低碳日”，旨在普及气候变化知识。

END

【往期 章】