吕建中：天然气“全国一张 ”释放积极信号

7月12日，国家石油天然气管 集团有限公司（以下简称“国家管 ”）与浙江省能源集团有限公司（以下简称“浙能集团”）在杭州举行签约仪式。根据协议约定，双方合资成立国家管 集团浙江省天然气管 有限公司，作为浙江省天然气管 的唯一建设运营主体。至此，天然气管 “全国一张 ”建设又迈出重要一步。

吕建中：目前广东、海南、湖南、福建、甘肃5省已全面完成省 融入。2021年2月，广东省管 公司成立，成为首个融入国家管 的省 公司。融入后，省内天然气管 建设进程加快，作为试点，统一了省内同一地点从国家干线与省级管 接气的管输价格，为不同气源间充分竞争创造了公平环境，在全国作出了示范。之后海南、湖南、福建、甘肃等省 公司也相继完成更名或组建成立。

此外，国家管 与浙能集团举行了省 融入签约仪式，成立浙江省天然气管 公司。黑龙江省与国家管 签署了战略合作协议，吉林、江西两省已就战略合作协议 本与国家管 达成了一致意见。这些都释放了省 融入“全国一张 ”的积极信号。

省级管 是“全国一张 ”的重要组成部分，是实现中间统一管 高效集输的必要条件。没有省 融入，不能真正形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管 高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系。

从长远来看，此项布局有利于天然气管 互联互通消除输送瓶颈，增强调峰和应急保供能力，保障国家能源安全；有利于打破原有的供输销一体化模式，提供全社会共享的公用平台，引入市场化竞争机制；有利于推动上下游市场主体做多，从而促进上游勘探开发充分开放，下游销售环节充分竞争，激发上下游活力，形成市场化价格，降低全社会用气成本；有利于优化管输路径，提高资源配置效率，提升整个天然气产业的效率和生产力。

吕建中：根据《石油天然气管 运营机制改革实施意见》，融入国家管 的各省 公司应由国家管 独资、控股或相对控股成立。作为省级管 的建设运营主体，省 公司的工作重点是加快省级支线建设，促进国家管 的统一调度运营。实践层面看，地方省 在融入“全国一张 ”的过程中要经历一个因地制宜、整体磨合的过程。融入过程要遵循以下几点原则：

一是坚持国家油气体制改革方向，厘清省 融入范围。以全部省 融入国家管 为原则，具有干线属性的管道都要融入国家管 。

二是坚持互利合作，推动以市场化方式融入。充分考虑企业不同诉求，兼顾各方利益，调动各方积极性，以市场化方式将省级管 资产、股权纳入国家管 ，由国家管 控股。

三是坚持做好天然气保供与省 融入工作。通过做好各省天然气保供工作，与各省互相支持，加强区域之间的互联互通。

融入并非单纯的股权划转，而是要真正实现市场化的运作和管理。既要保证统一规划下，促进天然气管 结构上“一张 ”建设，又要灵活落实。在磨合中维护好市场环境，鼓励更多业主加入，营造更好的投资环境，这两方面工作要一起抓好，且两手都要硬。

吕建中：以“全国一张 ”为纽带的油气生产运行新机制，将形成保障国家能源安全的常态化和长效化机制。这种机制不但充分结合三大石油公司资源供应和管输计划，也可实时监测全国天然气供需情况，统筹做好产运供储销各环节衔接，及时将天然气资源调度到最需要的地方。在这样的统一模式下，将来我国石油天然气管 系统还将逐步推进智能化、数字化管理，构建开放服务及交易平台，形成精准、快速、全面、立体的资源流通监管大数据体系。

新体制推进管 建设，将更好完成能源保供重大政治责任。当下我国石油天然气管 的建设情况稍落后于实际需求，日趋完善的管 建设将利于做好能源保供工作。新体制的建立必将进一步提升管 冲锋能力，消除管输瓶颈，增强供气可靠性和灵活性，确保通道畅通。结合LNG、储气库和管 运行计划，实现资源与通道精准匹配。

新体制深化市场开放程度，油气市场体系建设迈出关键一步。“全国一张 ”模式将改变以往地方业主自建自用油气基础设施的模式，他们相互使用原属于对方的基础设施扩大天然气供应，将极大增加管输服务气量。随着“全国一张 ”工作不断推进，我国天然气管 平均负荷率已由2020年的68%提高到2021年的77%，在运7座LNG接收站平均利用率从纳入前的44%提高到60%。截至2021年底，我国天然气采供运储销全产业链新增三大石油公司以外的托运商53家，新增管输服务气量50亿立方米、LNG接卸量257万吨。

此外，新体制促成产业链上下游直接拉手，下游用户选择上游供应商能力提高，将改变煤制气原有统购统销模式，用户可直接购买煤制气、页岩气资源进入“全国一张 ”系统代输，可充分节约社会管输成本。

吕建中：目前我国进口油气供应安全仍存在一些隐忧。在需求方面，我国天然气消费处于中高速发展阶段，预计到2040年我国天然气表观消费量达到7000亿立方米峰值，比2020年翻番。目前天然气管道建设也进入大发展阶段。

国家管 承担油气干线管 投资建设主体责任、干线管 互联互通和社会管 联通责任、应急保供协调责任和相应储气责任、管道保护和基础设施安全运行责任。统一全国油气干线管 运行调度，可大幅加快基础设施建设，把联 、补 、强链作为建设重点，着力提升 络效益。

对于企业来说，三大石油公司将改变上中下游一体化经营模式，更加聚焦主责主业，提高国内油气勘探开发力度，提高国内自主油气产量，减少对油气进出口的依赖，更好地将能源的饭碗端在自己手里，保障国家能源安全。我个人建议在推进的过程中，国家层面应实时跟踪具体情况，及时出台一些细化的配套政策，从顶层设计规划的角度支持融入进程良好推进下去，尽可能协调好各方的利益，维护好市场体系的建设，持续推进管 结构建设进程。