CCER（国家核证自愿减排量）及其开发方法学、核证机构

正 开始

CCER（核证自愿减排量）(英 ：Chinese Certified Emission Reduction)，单位以“吨二氧化碳当量(tCO2e)”计。指对我国境内特定项目的温室气体减排效果进行量化核证，根据国家发改委颁布的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》开发成功的核证自愿减排项目，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。

国家对温室气体自愿减排交易采取备案管理。参与自愿减排交易的项目，在国家主管部门备案和登记，项目产生的减排量在国家主管部门备案和登记，并在经国家主管部门备案的交易机构内交易。交易完成后,用于抵消碳排放的减排量在国家登记簿中予以注销。

CCER产生和交易的整体流程

1

CCER

CCER项目备案和减排量备案流程。

一个CCER项目，项目备案只一次，而减排量备案则会因为所产生CCER的时段不同，需要多次备案。只有项目备案完成后，才能开启减排量备案程序。完成减排量备案的CCER，才进入项目业主的国家自愿减排和排放权注册交易登记账户，再到交易场所进行交易。

碳市场消纳CCER，主管部门都制定了相应的抵消管理办法，国家交易市场是5%，其他市场如下：

在重点排放单位进行的与CCER相关的操作中，最常用的实践包括直接购买CCER用于抵消配额或者进行配额-CCER置换操作。

配额-CCER置换原理

总之，CCER不仅为控排企业履约提供了一种更为经济的履约方式，也为碳市场的启动和平稳运行提供了重要的缓冲。

CCER体系起步于2012年3月，暂停于2017年3月。暂停原因：暂行办法需要修订。

迄今，据十六姐数据，共计开发2891个CCER项目，完成项目备案1047个，完成减排量备案的有247个，累计已完成减排量备案的CCER为7800万吨。项目开发个数排名靠前的分别是风电、光伏发电、甲烷利用、水电、垃圾焚烧、生物质发电和造林和再造林等类型，CCER减排量以水电、风电和甲烷利用位列前三。

截至2020年末， CCER累计成交量为2.68亿吨（ 络公开信息）。

国家发展改革委是温室气体自愿减排交易的国家主管部门，负责项目和减排量的备案和登记工作。

2

方法学

国家主管部门一共批准了200个方法学。

国家温室气体自愿减排方法学（第十二批）备案清单 2016-11-18

2016-08-26

国家温室气体自愿减排方法学（第十一批）备案目录

2016-08-26

国家温室气体自愿减排方法学（第十批）备案目录

2016-07-22

国家温室气体自愿减排方法学（第九批）备案目录

2016-06-20

国家温室气体自愿减排方法学（第八批）备案清单

2016-06-02

国家温室气体自愿减排方法学（第七批）备案清单

2016-03-03

国家温室气体自愿减排方法学修订备案清单

2016-02-25

国家温室气体自愿减排方法学（第六批）备案清单

2015-01-27

国家温室气体自愿减排方法学（第五批）备案清单

2015-01-27

国家温室气体自愿减排方法学（第五批）备案公告

2014-04-15

国家温室气体自愿减排方法学（第四批）备案清单

2014-04-15

温室气体自愿减排方法学（第四批）备案公告

2014-01-23

国家温室气体自愿减排方法学（第三批）备案清单

2014-01-22

国家温室气体自愿减排方法学（第三批）备案公告

2013-11-04

国家发展改革委办公厅关于温室气体自愿减排方法学（第二批）备案的函

2013-11-04

温室气体自愿减排方法学（第二批）备案清单

2013-03-11

国家发展改革委办公厅关于温室气体自愿减排方法学（第一批）备案的函

2013-03-1

1

温室气体自愿减排方法学（第一批）备案清单

温室气体自愿减排方法学（第一批）备案清单

温室气体自愿减排方法学（第二批）备案清单

国家温室气体自愿减排方法学（第三批）备案清单

表1-常规项目自愿减排方法学

表3－农林项目自愿减排方法学

国家温室气体自愿减排方法学（第四批）备案清单

国家温室气体自愿减排方法学（第五批）备案清单

国家温室气体自愿减排方法学（第六批）备案清单

国家温室气体自愿减排方法学修订备案清单

国家温室气体自愿减排方法学（第七批）备案清单

国家温室气体自愿减排方法学（第八批）备案清单

国家温室气体自愿减排方法学（第九批）备案目录

国家温室气体自愿减排方法学（第十批）备案目录

国家温室气体自愿减排方法学（第十一批）备案目录

国家温室气体自愿减排方法学（第十二批）备案清单

使用排名前十的方法学见下。

采用以上十大方法学开发的项目个数超过总项目数的90%，有超过70%的方法学缺乏应用实例。

3

审定与核证机构

2017-03-16

江苏省星霖碳业股份有限公司

2017-03-15

中国铝业郑州有色金属研究院有限公司

2016-03-10

中国建材检验认证集团股份有限公司

2014-08-19

中国林业科学研究院林业科技信息研究所

2014-08-19

中国农业科学院(CAAS)

2014-08-19

深圳华测国际认证有限公司（CTI）

2014-06-23

环境保护部环境保护对外合作中心（MEPFECO）

2014-06-23

中国船级社质量认证公司(CCSC)

2014-06-23

北京中创碳投科技有限公司

2014-06-22

关于公布温室气体自愿减排交易第四批审定与核证机构的公告

2014-06-20

关于公布温室气体自愿减排交易第三批审定与核证机构的公告

2013-10-24

中国质量认证中心(CQC)

2013-10-24

广州赛宝认证中心服务有限公司（CEPREI）

2013-10-24

中环联合（北京）认证中心有限公司 （CEC）

2013-09-03

关于公布温室气体自愿减排交易第二批审定与核证机构的公告

2013-06-17

关于公布温室气体自愿减排交易第一批审定与核证机构的公告

4

根据2021年2月1日起施行的《碳排放权交易管理办法（试行）》（以下简称试行办法）第29条与CCER有关。同时，试行办法也对允许使用的CCER类型做了限定。3月24日，北京市政府印发《北京市关于构建现代环境治理体系的实施方案》的通知，其中第二十三条明确北京市将“承建全国温室气体自愿减排管理和交易中心”。

根据试行办法与草案修改稿，全国碳市场背景下允许使用的CCER类型包括：可再生能源、林业碳汇和甲烷利用三种。

可再生能源包括风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等供电或/和供热的项目。

林业碳汇是根据植物碳汇功能开发的CCER项目，随着符合规定的CCER类型的减少，林业碳汇项目极有可能成为CCER开发的热点。如有优质的林业碳汇项目，选择熟练掌握CCER开发技术的咨询机构也将变得尤为关键。

现存与林业相关的CCER方法学有5个，其中被使用最多的是AR-CM-001碳汇造林项目方法学，超过总使用次数的60%。

甲烷利用作为一个单独的种类，狭义的说，甲烷利用项目可能以农村户用沼气类项目为重点。不过广义的说，甲烷利用可能包括煤层气/瓦斯利用、垃圾填埋气利用、工业废水/生活污水处理、养殖粪便处理/垃圾堆肥、农村户用沼气等项目。

CCER未来市场规模。以电力行业年度排放量大约为40亿吨的体量，以重点排放单位可使用其排放量5%的CCER清缴来算，则全国碳市场可使用的CCER规模年度上限将达2亿吨。虽道阻且长，愿未来可期！

主要参考 献：

1. 温室气体自愿减排交易管理暂行办法；

2. 温室气体自愿减排项目审定与核证指南；

3. 碳排放权交易管理办法（试行）；

4. 地方政府参与全国碳市场工作手册；

5. 《全国碳排放权交易管理办法（试行）》编制说明；

6. 碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）。

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