时间久了，事故就成了故事；重说2014年台湾高雄气体爆炸事件始末

引言

作为水厂管道管理的职员，对有关管道安全的 告比较关注，前几天十堰的燃气爆炸牵动着国人的心，大家都万分痛心、惋惜，期待其原因、结果。这次事件不由得让人想起发生在2014年的台湾高雄市气爆，本次燃气爆炸共造成32人死亡、280人受伤；罹难者中，包含5名警消、1名义消。并造成34名警消轻重伤；共计影响32968户、83819人。小编根据相关的公开 道资料，特整理如下，虽属旧闻，但仍有很大借鉴意义。

一、事件经过

让我们把时间轴拉回至2014年7月31日的台湾高雄市

16：00 前镇居民在下午四时多，就已闻到异味。

20：00 高雄市前镇区居民嗅到疑似瓦斯臭味，随即 案。

20：46分

高雄市政府消防局接获通 ，约于20时50分赶到现场，发现凯旋三路和二圣一路口的水沟冒白烟，有疑似瓦斯味，但未能发现喷发点。消防员研判可燃气体外泄，便封锁现场，管制交通，以水雾稀释气体，但没有疏散当地民众。

21：30分，

环保局稽查人员会同消防局抵达二圣、凯旋路口进行采样，并于21时46分请求环保署南区毒灾应变中心支援。

21：50分 工务局及消防局通知中油、中石化、台电、台铁等管线所有人到场。于采样查漏期间，影响范围逐渐扩大，消防局又陆续出动人员至前镇、苓雅区各点进行抢救。自21时16分起至22时15分止，共有六处派驻消防人员。

22：22分，前镇区岗山西街301巷9号，发生水沟盖气爆。环保局到场取样。

22：23分，环保署南区毒灾应变中心人员到达现场。“环保署”南区环境毒物灾害应变队赶到现场化验，当时在场的各个石化业者还都说没有异常，过了一个多小时，还没有验出气体成分，就发生气爆。

22：40分，消防局长陈虹龙电联要求中油、中石化切断管线输送。

23：20分（另一说为23时55分），环保署确认气体为丙烯，其中22时19分于二圣路、凯旋路口之钢瓶采样，验出丙烯浓度为13,520ppm，超出人体忍受范围近两百倍。

23：56 以后，凯旋三路、二圣路、三多一路一带发生连环气爆，窨井盖炸飞，三条路数百米柏油路被炸毁。爆炸火焰冲上十五楼高，火球直径约十五米，路轨隆起位移，警 机及围篱倾倒；窨井盖飞进高雄机械厂区内。在监控视频中可以看到，爆炸产生的气浪呈放射状扩散，这表明泄漏的丙烯聚集在地下管道中，并沿着管道扩散。苓雅区三多一路的下水道最大，蓄积的气体也最多，是气爆死伤最多的路段。

有民众在爆炸中从三多一路路面被抛至四楼楼顶，也有汽车被炸飞到三楼楼顶。，当时已到达现场的约20多名警消、义消，首受其害，被紧急送医治疗。

8月1日2时之后，爆炸告一段落。总计气爆事故波及范围达6公里，其中有4.4公里的市区道路被摧毁，影响范围达3平方公里。

气爆造成当地供电设备、通讯线路、自来水管和天然气管线严重受损，并造成多户停电、停气、停水、停话等。共计影响32968户、83819人

爆炸已造成32人死亡、281人受伤。罹难者中，包含5名警消、1名义消，并造成34名警消轻重伤。

原来以为燃烧的气体是瓦斯，经过相关数据比对，确认燃烧的气体是丙烯。

丙烯常温下为无色气体，沸点－47.4℃，易燃，爆炸极限为2%—11%，不溶于水，溶于有机溶剂。丙烯一般用于工业生产，主要用于生产多种重要有机化工原料、生成合成树脂、合成橡胶及精细化学品等，民众日常生活中较少接触。

可燃气体与空气必须在一定的浓度范围内均匀混合，形成预混气，遇着火源才会发生爆炸，这个浓度范围称为爆炸极限，一般为5%-15%。低于或高于这个浓度，都不会爆炸。丙烯的爆炸下限比甲烷更低。

二、事件说法：

此次气爆导致生命、财产遭受巨大损失，肯定需要有人站出来负责，面对要承担的严重后果，各当事方闪烁其词，避重就轻，积极推诿，各种说说都有。再看看事发过程中，相关单位的表演，以还原气爆的真相。

8月1日有关部门查扣拥有涉事管线的荣化、中油、中石化、欣高瓦斯、欣雄瓦斯等五家公司电脑纪录，及气爆现场的施工单位资料。发现华运仓储到荣化大社厂间，管径四吋的丙烯输送管线出现压力异常。

8月2日于二圣一路、凯旋路口炸开的下水道箱涵内，经查该处有三条管线，分别为荣化四吋丙烯管、中石化六吋丙烯管及中油八吋乙烯管。当时节点，中油的管是空的，中石化的管也也充满丙烯，但没进行输送作业，唯一于7月31日有输送纪录者。

经详查，发现荣化的四吋管线有长约七厘米、宽约四厘米的长方形破洞，缺口处只剩厚度约0.2厘米的铁片，疑由内往外翻，但未脱落，推测为可能漏气点。

1、管线运行说：

经比对华运及荣化管线操作纪录，发现31日晚间8时43分21秒，管线压力异常下降，从每平方厘米约40公斤下降至13公斤。

荣化大社厂于8时55分去电华运表示没收到丙烯，华运于9时20分重新输送，但发现输送管压力未上升后再度停止。

双方于晚间9时40分至10时10分间将阀门关闭，进行管线压力测试后认为管线无漏，于10时15分再次恢复供料，至11时35分华运发现异常后终止送料。当时已有大量液态丙烯汽化，随着排水箱涵流动向外不断扩散，先往三多商圈方向流进凯旋三路箱涵，并沿着凯旋三路箱涵往北、往南扩散至三多一路、一心一路地下。在这事故前三小时，至少有132分钟持续输送丙烯，估算有十公吨丙烯外泄。荣化于气爆前即知有外泄可能，却没要求华运关闭管线、也没通 相关单位。

2、老板说

针对外界质疑管压异常为何未向环保局通 ，他表示，出事当晚没有人通知李长荣化工说丙烯外泄，如果有李长荣化工和华运都会立即关掉阀门，但都没有人通知，而是华运的领班行经凯旋路发现有丙烯，到华运时才通知要立即关掉阀门。

为何发现压力不正常关了又再开？李谋伟以气球形容，“气球没有破、没有泄漏，（阀门）才会再开，而且是双方（指华运、李长荣）谈好才开的。”

当时双方依SOP作业，停输并持压30分钟，由于30分钟管内压力没有变，经与华运协议，在双方同意下继续输气。

3、管线归属说：

李长荣化工指丙烯管线是由台湾“中油”设计、负责巡检；“中油石化”则表示管线30年前荣化的前身福聚塑胶委由台“中油”埋管，埋完管线后，包括管线所有权人及管理人，都是荣化，荣化对管线的安全性要负全责。

其中有破洞的荣化管线为1991年底由中油兴建完工，产权转由福聚拥有、管理，在荣化于2006年并购福聚后随之接手。华运则受荣化委托输送丙烯，丙烯的输送或停止，都由荣化决定。而管线出了华运厂区后，也由荣化负责，但荣化并未自行对该管线进行维护检修，至于破洞旁另两支管线则有中油、中石化进行维护。中油、中石化管线经吹驱、顶水测压作业，确认均无漏洞，而荣化管线于二圣和凯旋路口的破洞则为该管唯一漏气处。

4、箱涵管理说

检方认为荣化管线破洞，非单一因素造成，包括输送丙烯造成压力、管线被埋在箱涵、未定期维修、管线被腐蚀等都是可能原因。因管线穿透下水道三、四米，可能让水汽加速腐蚀，在重大压力下产生破裂，导致气体泄漏，并沿排水道溢散。因此箱涵的归属管理很是关键。

高雄前镇气爆现场勘查，发现有三条石化管线悬挂在排水箱涵内。一般来说任何管线都不会挂在箱涵上，埋设管线时若遇到箱涵，如果箱涵高，管线一般就走在箱涵下方，如果箱涵低，就埋在箱涵上方。

高雄市府水利局则称该局不知有此箱涵，因此未列入巡查范围，质疑是厂商偷挖箱涵挂管线，但建置管线的“中油”否认。据“中油石化”事业部副执行长林金柱表示，凯旋路什么时候出现该处下水道箱涵，他也很纳闷。 林金柱表示，“中油”，“统统不会悬挂在箱涵内”。林金柱找出“中油”管线资料图，指气爆凯旋路路口一带，没注记有埋箱涵，“中油”愿配合调查。后中油发言人张瑞宗表示，当年管线施工时曾因发现下水道箱涵而更改设计，推测是后来施工的下水道工程，将管线包覆进去。

经高雄市政府等单位调阅管线图，却找不到该箱涵位置，因此无法确认该地建造单位及建造时间。后市府综合所有搜集的图资，判定气爆箱涵应属1991年至1992年间的岗山仔二之二号道路排水干线工程。

5、上级管理说：

高雄市政府指出，埋设管线前须开挖道路，应向市府工务局申请核准；但有关丙烯等石化管线，没有任何法源授权市府管理及监督。

台“经济部工业局副局长”连锦漳则表示，当初是高雄市政府核准李长荣可以埋设管线，应由高雄市政府负责监督管理管线。

台“劳动部次长”陈益民表示，台“经济部”是核准埋设丙烯管线的主管机关，至于监督单位则依照范围与权限而不同。根据目前“法令”，工厂内外的管理权责也不一样，未来若要改变制度，希望能召开跨部门讨论。

6、管线维护说：

离谱！30年管线没人管。高雄气爆责任有待厘清，这次肇事的4寸管线，是因为荣化长年没有进行管线检测及维修，结果台“中油”与荣化互推责任。

李长荣化工指丙烯管线是由台湾“中油”设计、负责巡检，“中油石化”则表示管线30年前荣化的前身福聚塑胶委由台“中油”埋管，埋完管线后，包括管线所有权人及管理人，都是荣化，荣化对管线的安全性要负全责。

台“中油”强调，“中油”每天都会做管线巡检，但只负责检修“中油”自己的管线，荣化从未委托台“中油”安检维修，双方没有签维修合约，也没有付过任何维修费给台“中油”。

插曲是 荣化人员表示，到目前为止，平常的管线巡检都还是由台“中油”负责，“我们甚至连巡检的钥匙都没有”。

台“中油”回怼说，既然是荣化自己的管线，没有巡检钥匙，荣化自己应该想办法，

台“中油”、荣化及台“中石化”3家的管子绑在一起，台“中油”委外检测维修厂商金茂公司自己的管线时，因为管线之间会互相影响，所以检测时，台“中油”的委托厂商会顺便检测荣化的管线，看是否会影响到“中油”管线的安全。台“中油”好心顺便一起检测，荣化也不能因此认为，台“中油”有义务负责荣化管线的维修与检测。

7、保险说

此外，产险业者透露，荣化在这次气爆地区的管线，没有买任何公共意外责任险，荣化买的意外责任险仅在公司“厂内”。这次气爆的所有损失，一旦确定元凶是荣化，天价损失恐难赔偿。

8、睡觉说：

更令人慨叹的是，气爆接二连三，而高雄市长陈菊迟至次日凌晨三时多才赶至现场。为何如此重大的灾变为何无人通知陈菊？合理推测，陈菊显然正在睡觉，为了要让市长安眠，就延迟通 了。为什么水灾时她在睡觉，气爆时她也在睡觉，却都没有人敢吵醒她。

9、效率说

整个高雄市地下管线的风险管控和灾变危机处理效率，都是灾害扩大的致命关键。当市民在晚间8时46分通 高市府“冒白烟、不明气体”时，一个多小时后水沟盖炸开冒出火花，接着在11时57分连环大爆炸，3个小时的黄金时间任中油、李长荣化工等管线事业单位互踢皮球，连气体成分都辨识不出，令人扼腕。

表面上看，市府好像已经尽力，消防队洒水无效后通 环保局，九时三十分环保局到现场再通知南区灾害应变队，十时三十三分应变队赶到现场。还没来得及鉴识出，气爆即已发生。

为什么不主动要求管线经过现场的石化业者关闭气阀？

为什么消防队及环保局的稽查人员没有配置先进的侦测设备？

为什么市府相关单位没有立即要求现场居民疏散？

为什么箱涵充斥这么大量的丙烯没被发现，监视及监测系统却完全失能。

气爆前几分钟，居民询问能不能将所有管线关闭时，为什么1999还回答“处理得差不多了”？

尤其离谱的是，直到事发十几个小时之后，厂商才告知，现场地下一条26公里长的管线，里面残留着260吨丙烯管线仍有丙烯，如果挖掘不当，很可能会再酿大祸。要知道，这几天来，数以千计的搜救人员和当地民众，是踩在一颗“未爆弹”上，完全暴露在危险之中。

这次事故造成路面、人行道、路灯、雨污水及民生管线等严重损坏，损坏面积达7.23万平方公尺，长度约4公里多，所需重建经费约新台币19.1亿元。

三、审判

2014年12月18日，高雄地检署依公共危险及业务过失等罪嫌起诉，检方起诉12位关系人，包括荣化前董事长李谋伟、现任高雄市府秘书长赵建乔、荣化大社厂厂长王溪州、值班组长蔡永坚、工程师沈铭修、操作领班李瑞麟、控制室操作员黄进铭、华运公司领班黄建发、工程师陈佳亨、控制室操作员洪光林、高市工务局下水道工程处前副工程司杨宗仁、前工程员邱炳 等。

2015年3月20日，高雄地方法院首度召开准备庭，高雄市府养工处长赵建乔、下水道工程处前工程员邱炳 及下水道工程处前副工程师杨宗仁否认犯行，并表示中油公司埋设石化管线仅供输油，后来改送丙烯，三人只负责排水下水道工程施工、监工及验收，无法预见发生气爆。

一审

2018年5月，高雄地方法院一审认定高雄市政府、厂商都有疏失，一审判决，将李长荣化工前董事长李谋伟、现任高雄市政府秘书长赵建乔，分别判处4年及4年10个月徒刑，另有10位荣化、华运仓储公司、高市府工务局相关人员，也被判处有期徒刑4年以上。法院判决认定，高雄市府在气爆案有4成过失责任，荣化、华运各有3成过失，判荣化、华运须负担赔偿6成，赔偿约2.4亿新台币。

判决指出，被害人对高雄市府的赔偿请求权已超过两年时效，因此荣化、华运等的赔偿金额，依法应免除高雄市府应分担的比例，判荣化、华运负担赔偿6成，22日上午3案代位求偿金额7亿多元，判荣化、华运需赔2.4亿多元；下午4点代位求偿另3案宣判。

法院认定“中油”免责，“中油”不是管线的所有人，无须负担保养、检测、维护的义务。

因为气爆发生，导致“中油”所有埋设在三多路、凯旋路地下6英寸苯管、8英寸乙烯管、6英寸LPG管、12英寸燃料油管的阴极防蚀法失效，无法继续使用，其相关管线所受的损害。“中油”也对荣化提告求偿9000多万元。法院判荣化赔偿“中油”4000多万元。

二审

经上诉，高雄高分院于2020年后今(24)日上午将进行二审宣判。

二审宣判推翻一审判决，认为地下管线20多年来遭水流、湿气锈蚀无法负荷内压形成破口，导致丙烯外泄，当年相关公务人员未按图施工，未亲自严格查验，负有过失责任。考虑案发后多数被害者已获赔偿，高雄市政府也已投入灾后重建，认定只有负责工程验收的公务人员有疏失。陈菊任高雄市长时期的高雄市政府秘书长赵建乔等人改判减刑，改判三人2年6个月至3年6个月不等徒刑。法官指出，管线埋设时已经监工初验，原料外泄引爆只是时间早晚问题，其他厂商无法改变此结果，也没有防止泄漏的方法，故改判9名厂商无罪。

全案仍可上诉。对此，被不少台湾 友嘲讽为“大菊为重”。

法院审理期间，荣化、华运提出，高雄市府用善款来换取灾民赔偿请求权；判决指出，高雄市府统筹分配善款，扮演社会救助角色，纵有自社会大众受领善款事实，善款不是损害赔偿金额一部分，因此被害人等仍得将其等损害赔偿债权让与高雄市府，灾民的请求权仍存在，不因债权让与而变更。

随着城市化进程 的加速，城市面积飞速扩张，看得见的城市基础设施日渐完备，但埋在地下的管线却不尽人意，水、电、气及通讯的管廊、管路，无论规划、设计、建设、管理仍属短板，隐患多多，希望能够引起重视，加强管控，确保安全。希望十堰是这种情况的最后一起祭殇。